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【中國職業技術教育】中國共產黨指引職業教育發展的百年探索

來源:中國職業技術教育 點擊數: 更新時間:2021/05/12 14:11:44

近日,全國職業教育大會在北京召開,習近平總書記對職業教育工作做出重要指示強調,加快構建現代職業教育體系,培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。全國職業教育大會的召開體現了黨和國家對職業教育發展的高度重視。中國共產黨百年歷程也是黨領導職業教育發展不斷取得成就的一百年。正值教育戰線掀起黨史學習教育熱潮之際,回顧黨發展職業教育的百年歷程,展望未來,對推動職業教育高質量發展具有十分重要的意義。一滴水可以反映太陽的光輝,職業教育事業發展也是黨百年砥礪奮進的縮影。我們黨歷來高度重視職業教育,根據不同歷史時期的任務和需要,與時俱進推動職業教育發展。一百年來,黨對職業教育規律性認識不斷深化,指引職業教育緊跟實踐發展步伐,與黨和國家事業發展緊密結合。

一、建立新中國:服務革命、應戰爭之需

1921年,在馬克思列寧主義同中國工人運動相結合的進程中,中國共產黨應運而生。中國共產黨自誕生之日起,就把教育作為革命戰爭的重要武器,通過舉辦工人學校、農民運動講習所、黨校等,開展斗爭,培養運動骨干和干部。這一時期,黨一直非常重視職業教育的發展,重視職業教育目標與黨的使命契合,重視解決思想問題與解決實際問題的統一。

土地革命戰爭時期,在條件極為艱苦的情況下,黨努力發展文化、教育事業,根據地普遍建立各種學校,著力培養各方面的干部和專門人才。根據地的教育方針是,“在于以共產主義的精神來教育廣大的勞苦民眾,在于使文化教育為革命戰爭與階級斗爭服務,在于使教育與勞動聯系起來,在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”。1927年,《江西省蘇維埃臨時政綱》中提出“實行普及義務教育及職業教育”“注意工農補習教育及職業教育”等發展職業教育的工作方針。1932年,湘鄂省蘇維埃政府訓令文字第一號(1932年5月7日)規定:“以教育為階級斗爭的武器,造就無產階級所需要的政治經濟等技術專門人才”“教育與工業生活農業生活結合,即勞動與教育結合,勞心與勞力結合,理論與實際結合……”1934年,蘇維埃中央教育人民委員部制訂了《短期職業中學試辦章程》,這是中國共產黨歷史上第一個發展職業技術教育的綱領性文件。此外,還頒布了《女子職業學校暫行章程》《中央農業學校簡章》等。除了專門的職業學校,此時的職業教育與干部教育、小學教育、業余教育、部隊教育等深度融合,廣泛存在。以蘇區教育方針為指導,職業教育為革命戰爭培養大批優秀的無產階級革命干部和專門人才,在《短期職業中學試辦章程》中規定“全校工作人員及學生均得加入赤衛隊,少年先鋒隊,進行經常的軍事教育”。重視與勞動相結合,規定“農業中學要靠近農村或紅軍公田,棉業中學要靠近棉田,紡織業中學要靠近機織工場”,創辦了中央農業學校、新集農業學校、紅軍無線電通訊學校、紅軍衛生學校等。非常重視婦女教育,開辦了大量的女子職業學校,如茶陵女子職業學校、永新縣赤色女子學校、女子職業改進社等。

抗日戰爭時期,中國革命由土地革命戰爭轉為抗日戰爭。中國共產黨的總任務是“動員一切力量爭取抗戰勝利”。1938年,毛澤東在擴大的中共六中全會上作的《論新階段》的報告中再次強調:“實行抗戰教育政策,使教育為長期戰爭服務”“在一切為著戰爭的原則下,一切文化教育事業均應使之適合戰爭的需要”。為了爭取抗日戰爭的勝利,各抗日根據地的教育方針中,都注重加強專門人才的培養。1938年晉察冀轄區通過的《文化教育決議案》中提出“造就專門人才,建立抗戰時期各項事業”。1940年8月,中央宣傳部在《關于提高陜甘寧邊區國民教育給邊區黨委及邊區政府的信》中指出,“為了提高邊區的生產,改善人民衛生及培養職業教育的師資,提議設立農業學校、畜牧學校、手藝學校、中醫學校”。這一時期軍隊舉辦了多所有職業教育性質的學校,如延安的八路軍衛生學校、白求恩衛生學校等,職業學校也有較大發展,著名的學校有陜甘寧邊區農業學校、山東財政經濟學校等。

解放戰爭時期,是中國革命從局部勝利走向全國勝利的時期。解放區的教育繼續實行戰時教育方針,為解放戰爭和解放區新民主主義政治與經濟建設服務,為土地改革服務。隨著解放區的不斷擴大,急需各類專業技術人員,各解放區相繼頒布教育工作方案,推動職業教育制度化,職業教育得到較快發展,為新中國職業教育制度的建立奠定了基礎。如1946年,東北政委會下發《關于改造學校教育與開展冬學運動的指示》指出,“在東北目前的狀況下,中等教育應重于小學教育。而在中等教育中的比重,應該是師范教育占第一位,職業教育占第二位,普通中等教育占末位”,原因是“今后東北解放區要發展經濟,改造下層政權,健全地方工作,也需要大批經濟技術人員與下層地方工作干部”。據統計,黑龍江省在解放戰爭時期,先后辦有省職業學校40所,其中,醫藥衛生學校20所、干部學校3所、其他技術學校17所,年計劃招生6765人。

抗日戰爭時期直到解放戰爭時期,在中國工業合作運動中舉辦的培黎學校培養工業發展急需的技術人員,是我國職業教育史上濃墨重彩的一筆。1938年,在國共兩黨的大力支持下,成立了中國工業合作協會。1941年,工合運動的創始人之一,新西蘭人路易·艾黎創辦培黎學校。學校最初建于陜西雙石鋪。雙石鋪培黎學校是在中國共產黨支持下創辦起來的,源起于1940年中共中央派駐西安聯絡員到寶雞一帶視察“工合”工作,為了應對當時的抗日形勢,決定在雙石鋪建立一所技術訓練學校。1944年學校遷移到甘肅山丹。培黎學校校歌歌詞概括了學校的辦學宗旨:“我們生活,我們學習,我們生活學習在培黎。紡織制革,鋼鐵機器,工業技術都具備,求知生產不相離。毋自暴,毋自棄,親愛精誠求齊心合力,發揚合作精神,為新中國奠定工業建設的石基。”培黎學校非常注重技術技能訓練,注重教育與勞動相結合。學校計劃書規定“‘教學做’合一之原則 ,訓練學生以收工合理論與實踐合一之效”“訓練科目概依工合事業當前環境需要而定之,除施以普通常識及精神訓練外,同時使其學得初級生產技能及工作經驗”。學校先后設置了紡織、皮革、縫紉、機械、電器、陶瓷、玻璃、造紙、煤礦、農牧業、水利、工程、運輸、建筑、會計、測繪、醫學等20個專業。實行半工半讀制度,一方面在課堂上學習業務知識、理論原理,另一方面自己動手修建校舍、安裝機器、開辟教學和生產基地、建立實習車間,把所學知識運用到實踐中。建成機械、紡織、電器、化工、陶瓷、玻璃、皮革、造紙、煤窯、汽車運輸、農業、畜牧、墾荒、地質勘探、測量、地下水利用工程和醫院、副食品作坊、小型糖廠等20多個生產車間和實訓基地。山丹培黎學校為新中國科技、工業發展人才培養作出重要貢獻,其形成的“手腦并用、創造分析”的職業教育思想和實踐探索具有深遠的歷史價值和現實意義。

新民主主義革命時期中國共產黨領導下的職業教育探索,是馬克思主義原理同中國革命具體實際相結合發展起來的。其為中華民族獲得獨立、自由和解放服務,為工農勞苦大眾服務,提高工農群眾的文化生產技術水平,強調教育與勞動相結合,正規與非正規教育相結合,這一階段的職業教育雖然沒有成為一個獨立的體系,但為新中國成立后的職業教育提供了堅實的思想基礎和可借鑒的實踐經驗。

二、建立社會主義制度:服務工農、服務經濟建設

新中國成立后,黨中央在過渡時期的總路線是“逐步實現國家的社會主義工業化,并逐步實現國家對農業、對手工業和對資本主義工商業的社會主義改造”。中國共產黨人團結帶領全黨全國各族人民,迅速完成了對舊中國教育制度的改造,向工農敞開教育之門,保障廣大人民群眾受教育的基本權利。黨的八大以后,新民主主義教育方針轉成社會主義教育方針,新中國開始走上社會主義教育事業發展道路。

在接管改造調整整頓期,黨對職業教育高度重視。1949年9月,中國人民政治協調會議第一屆全體會議通過《共同綱領》規定“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的,即民族的、科學的、大眾的文化教育”,并提出“注重技術教育”。同年,教育部在北京召開第一次全國教育工作會議,會議明確了“中華人民共和國的教育是新民主主義的教育”,它的主要任務是“提高人民文化水平,培養國家建設人才,肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想,發展為人民服務的思想”。提出建設新教育“首先為工農兵服務,為當前的革命斗爭與建設服務”。對于新解放區的教育工作則“維護原有學校,逐步作可能與必要的改善”“對中國人辦的私立學校,采取保護維持,加強領導,逐步改造的方針”。此次會議也指出,“各地中等學校,普通中學多,技術學校少,不適應恢復與發展經濟的迫切需要”“今后若干年內著重向中等技術學校發展”。職業教育落實此階段黨的教育方針,突出社會主義教育的鮮明階級導向,向工農敞開大門,切實保障工農子弟優先接受教育。1951年,《政務院關于改革學制的決定》中,確定設立初級技術學校,吸收難于受到完全初等教育的學生入學。投考的學生絕大多數為工農子女。各地為了招收工農學員,專門設立了技術學校。各類中等技術學校,提高了人民助學金,減免學雜費,多措并舉,至1952年,全國中等技術學校學生中,工農成分學生占比 45.7%。

新中國成立初期,中等技術教育的結構與新中國建設需要不相符,據1950年的統計,全國中等技術學校共有500所,其中醫藥衛生類居首位,占36.2%,其次是農林類,占21%,工業類僅占18%。根據當時學校教育與經濟建設需要脫節、分布不合理的情況,1951年,教育部召開了第一次全國中等教育會議,指出全國中等技術教育要“大量地訓練與培養中級和初級技術人才”“發展方向以中級為主,目前還要多辦初級的”“設校分科,要逐步走向專門化、單一化”。之后對學校進行了調整整頓,停辦了條件不足的學校,合并業務或專業相同的學校,原有多科綜合類學校按專業分別改組單科性學校。調整后,工業性質的學校比重上升到29%。從1949年到1952年,中等專業學校由1171所發展到1710所,在校生由228845人增加到635609人。

1955年一屆人大二次會議通過的《關于發展國民經濟的第一個五年計劃的決議》提出,5年內需要增加兩個100萬人才,即100萬專門人才和100萬熟練工人。這個計劃是1951年開始編制的,1954年基本定案。為了適應經濟建設的需要,學習蘇聯教育模式,對職業教育進行了調整。1953年,政務院決定由勞動部門對技工學校實行綜合管理。1954年勞動部成立技術工人培訓司。1954年高教部頒布《中等專業學校章程》,將技術學校與中等專業學校統稱為中等專業學校。從1954年以后,我國進入了以中專和技校為主體的時期。《章程》中明確中等專業學校的任務是,“在于培養具有馬克思列寧主義基礎知識、普通教育文化水平、和基礎技術的知識、并能掌握一定專業的、身體健康、全心全意為社會主義建設服務的中等專業干部”。1957年,中專學校和技工學校的在校生844833人,普通高中在校生904000人,各占48.3%和51.7%。

1958年,我國進入第二個五年計劃發展時期。在國民經濟方面,貫徹執行了優先發展重工業的基礎上實行工業與農業同時并舉,重工業與輕工業同時并舉的方針。在教育方面,中共中央、國務院發布《關于教育工作的指示》,提出要培養一支數以千萬計的又紅又專的工人階級知識分子隊伍,要求多快好省地發展教育事業,并且確定了教育為無產階級的政治服務,教育與生產勞動相結合的工作方針。全國城鄉大量興辦學校,1960年,中等專業學校在校生人數達到137.7萬人,技工學校在校生達到51.7萬人。農職業中學(含初中和高中)230.2萬人。但是,由于發展過快,超過了經濟社會所能承受的能力。

1961年,黨的八屆九中全會批準對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針。從 1961年到 1963年,黨中央先后頒布《高校六十條》《中學五十條》《小學四十條》,對包括職業教育在內的教育工作全面調整、整頓,壓縮規模、合理布局、提高質量。至1962年,中等專業學校學生數降至35.3萬人,技工學校降至5.95萬人,農職業中學降至26.7萬人。

這一階段職業教育推行半工半讀。1958年,毛澤東同志在《工作方法(草案)》中提出:“一切中等技術學校和技工學校,凡是可能的,一律試辦工廠或者農場,進行生產,做到自給或半自給。學生實行半工半讀。”同年,劉少奇同志在中共中央政治局擴大會議上提出,“中國應有兩種主要的學校制度和工廠農村的勞動制度,即一種是全日制的學校制度和全日制的工廠、機關勞動制度;另一種是半工半讀的學校教育制度和半工半讀的工廠勞動制度。”1964年5月,中央工作會議提出要實行兩種勞動制度、兩種教育制度,并提出“五年試驗,十年推廣”,到1965年底,全國半工(農)半讀學校共7 294所,在校生達126.6萬人。

1966年至 1976年的“文化大革命”,各類中等職業學校在校學生占高中階段學生總數的比重,由1965的51.8%下降到4.4%,中等教育結構嚴重失調。1977年,中共十屆三中全會恢復了鄧小平的中共中央副主席職務后,他親自抓教育工作,加強教育工作的撥亂反正。我國的職業教育經歷了波折起伏,迎來了全面發展的歷史機遇。

三、開創中國特色社會主義:大力發展,支撐建設人力資源強國

1978年黨的十一屆三中全會作出了把全黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策。鄧小平同志在全國教育工作會議上指出,教育事業必須同國民經濟發展的要求相適應。應該考慮各級各類學校發展的比例,特別是擴大農業中學,各種中等專業學校、技工學校的比例。1982年黨的十二大報告指出:“從一九八一年到本世紀末的二十年,我國經濟建設總的奮斗目標是,在不斷提高經濟效益的前提下,力爭使全國工農業的年總產值翻兩番……人民的物質文化生活可以達到小康水平。”“實現經濟發展目標,最重要的是要解決好農業問題,能源、交通問題和教育、科學問題。”“必須大力普及初等教育,加強中等職業教育和高等教育,發展包括干部教育、職工教育、農民教育、掃除文盲在內的城鄉各級各類教育事業,培養各種專業人才,提高全民族的科學文化水平”。報告首次把教育作為實現現代化建設的戰略重點。1983年,鄧小平同志提出“教育要面向現代化,面向世界,面向未來”,為我國教育的改革和發展指明了正確的方向。我國職業教育在不斷的深化改革中,進入了全面發展的新階段。

1980年國務院批轉教育部、國家勞動總局《關于中等教育結構改革的報告》,指出“中等教育結構單一化,與國民經濟的發展需要嚴重脫節,中等教育結構改革勢在必行,主要是改革高中階段的教育結構,應當實行普通教育與職業技術教育并舉,全日制學校與半工半讀學校、業余學校并舉,國家辦學與業務部門、廠礦企業辦學并舉的方針”。這是改革開放以后第一份調整中等教育結構,對發展職業教育作出全面系統布署的國家政策性文件。1985年,中共中央召開全國教育工作會議,頒布《關于教育體制改革的決定》,確立職業教育在我國教育體系與國家建設中的地位與作用,明確提出要“逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”,要“調整中等教育結構,大力發展職業技術教育”“立爭在五年左右,使大多數地區的各類高中階段的職業技術學校招生數相當于普通高中的招生數”。《決定》把職業教育作為教育體制改革的重點,對中國職業教育的發展和改革產生了深遠影響。1986年,國家教委、國家計委、國家經委、勞動人事部聯合召開了第一次全國職業技術教育工作會議,國務院批轉了會議報告。從1978年到1989年,經過10余年的調整、恢復與建設,職業教育在數量、規模上有了較快發展。1978 年我國僅有中等職業學校4 700多所,當年招生70.4萬人,占高中階段教育招生總數的6.1%,在校生130萬人。1989年,全國農業職業高中在校生236.28萬人,招生99.12萬人,中等專業學校(含中師)在校生217.75萬人,招生73.49萬人,技工學校在校生125.85萬人,招生47.03萬人,三類學校在校生合計579.88萬人,招生219.64萬人。職業學校與普通高中相比,在校生44.7∶55.3,招生47.6∶52.4,職普比大體相當,中等教育結構得到調整。1989年,初中后五年制技術專科學校有3所,高等職業院校有了初步的探索。職業教育成為我國教育事業中的重要組成部分。

1992年,黨的十四大報告確定我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制;黨的十四屆三中全會通過《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,正式確立社會主義市場經濟的改革方向。十四大報告提出:“我們必須把教育擺在優先發展的戰略地位,努力提高全民族的思想道德和科學文化水平,這是實現我國現代化的根本大計。”黨中央從社會主義現代化建設的全局出發,確立了職業教育的戰略地位,明確要大力發展。江澤民同志在1994年第二次全國教育工作會議上指出:“要大力發展各種層次的職業教育和成人教育”“調整教育結構的關鍵環節是要多辦一些各類職業學校,培養大量的初級、中級人才”。在1999年的第三次全國教育工作會議上,江澤民同志再次強調:“努力辦好各類職業技術教育是一篇大文章。中等職業技術教育雖然已經有了發展,但總體來說,還剛剛開始做,各地各部門要狠狠抓它十年、二十年,必會大見成效。”經濟體制改革和教育優先發展戰略,深刻地影響了我國職業教育在20世紀末的發展。

1993年中共中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》指出:“各級政府要高度重視,統籌規劃, 貫徹積極發展的方針,充分調動各部門、企事業單位和社會各界的積極性,形成全社會興辦多形式、多層次職業技術教育的局面。”1996年,《中華人民共和國職業教育法》頒布實施,這是我國職業教育史上的重要里程碑,對我國職業教育的地位作用、體系結構、方針原則、辦學職責、管理體制和經費渠道等內容都作出了原則性的規范,為職業教育改革發展提供了強有力的法律保障。這一時期,計劃經濟向市場經濟體制的轉變,畢業生的就業體制發生深刻變化,直接影響到職業教育的招生制度、經費投入等;隨著行政管理體制改革、分離企業辦社會職能,弱化了行業企業舉辦職業教育;高校擴招帶動普高熱。1999年中職招生開始持續下降,2000年招生僅408萬人,比1998年減少122萬人,2001年中職招生占高中階段教育招生總數的比例降至43%。

2002年,改革開放以來第四次全國職業教育工作會議召開,這也是第一次以國務院名義召開全國職業教育工作會議。會后印發《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》,重申大力發展職業教育的方針,提出建立“結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系”,結構上“要以中等職業教育為重點,保持中等職業教育與普通高中教育比例大體相當,擴大高等職業教育規模”“建立并逐步完善在國務院領導下,分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制”“形成政府主導,依靠企業,充分發揮行業作用,社會力量積極參與的多元辦學格局”。中等職業教育滑坡趨勢逐漸扭轉,2002年,我國中職招生473.55萬人,2005年招生達到655.66萬人。

與此同時,我國高等職業教育蓬勃發展起來。1985年的《中共中央關于教育體制改革的決定》明確要求“積極發展高等職業技術院校”。1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》,把“高等職業學校教育”和“高等職業學校”以法律形式固定下來。1998年,教育部根據黨中央和國務院的決策,對高職教育的多種辦學形式提出了“三改一補”的管理思路,即從管理體制上初步實現對職業技術學院(含職業大學、舉辦高職的民辦高校和五年制高職)、高等專科學校和成人高等學校的資源整合。1999年,教育部發布《面向21世紀教育振興行動計劃》,再次強調“積極發展高等職業教育”的決心,重申“三改一補”的原則。1999年,高職招生43.01萬人,占高等教育階段招生總數27.77%,2004年,高職招生達237.43萬人,占高等教育階段招生總數53.08%。

2002年,黨的十六大報告提出全面建設小康社會,確定關于黨的教育方針的整體闡述,“堅持教育為社會主義現代化建設服務,為人民服務,與生產勞動和社會實踐相結合,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”,強調要“加強職業教育和培訓”。2006年,胡錦濤同志在中央政治局第34次集體學習時指出:“普及和鞏固義務教育,大力發展職業教育,提高高等教育質量,是‘十一五’規劃綱要對教育事業發展提出的三項主要任務,必須切實抓緊抓實抓好。”2007年,黨的十七大報告中重申教育優先發展的戰略,“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針,堅持育人為本、德育為先,實施素質教育,提高教育現代化水平,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,辦好人民滿意的教育”。確定了將教育的公平性作為中國特色社會主義教育體系的基本性質,將辦人民滿意的教育作為教育工作的根本價值方向。

2005年,國務院召開全國職業教育工作會議,印發《國務院關于大力發展職業教育的決定》,明確把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點,強調職業教育“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針,明確“多渠道增加經費投入,建立職業教育學生資助體系”,目標是“建立有中國特色的現代職業教育體系”。在中央財政引導下,各級財政普遍加大了職業教育的投入力度。“十一五”期間,中央財政實際投入職業教育基礎能力建設資金達140億元,實施了“國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃”“國家示范性高等職業院校建設計劃”等重大項目。職業院校70%以上的學生來自農村,本身就是重要的民生工程,是減少貧困代際轉移、促進社會縱向流動的重要途徑。促進公平是這個時期教育財政支持職業教育的重要著力點。2006年,財政部、教育部印發《關于完善中等職業教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》和《中等職業教育國家助學金管理暫行辦法》,并安排8億元資金資助家庭經濟困難中職學生,每名學生資助1000元。2007年5月,國務院印發的《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》,標志著我國學生資助進入新的發展階段。《意見》提出出臺中職國家資助政策,同年6月,財政部、教育部印發《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》,國家助學金資助標準為每生每年1500元,2015年提高到每生每年2000元。職業教育規模不斷擴大,2005—2006年,每年各擴大招生100萬人,2007年又擴招50萬,當年招生達到810萬人,在校生數接近2000萬。到2011年,中等職業學校13177 所,在校生2197萬人;高等職業學校1280所,在校生744萬人。中、高等職業學校在校生總數近3000 萬人。我國職業教育建立了世界上最大規模的職業教育體系。中等職業教育和高等職業教育分別占到高中階段教育和高等教育總規模的半壁江山。

2010年黨中央、國務院召開新世紀第一次全國教育會議。胡錦濤同志在會上強調堅持優先發展教育,推動教育事業科學發展,建設人力資源強國,為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設提供更有力的人才保障和人力資源支撐。中共中央國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》,強調要大力發展職業教育。《綱要》提出,發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑,是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節,必須擺在更加突出的位置。到2020年,形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系,滿足人民群眾接受職業教育的需求,滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。即“一形成、兩滿足”的職業教育改革發展戰略目標。我國職業教育辦學機制改革、制度和標準建設在此階段快速發展。

2012年,第三屆國際職業技術教育與培訓大會在上海召開。會議向世界展示了中國職業教育的發展:從1978年到2011年的30多年,中國職業教育累計為國家輸送了2億多高素質勞動者和技能型人才;形成了基本完善的職業教育法律制度體系;探索了靈活多樣的職業教育辦學模式;確立了覆蓋廣泛的職業教育學生資助體系。職業教育的快速發展,為中國實現從人口大國向人力資源大國的轉變作出了不可替代的歷史貢獻。中國職業教育發展的道路,就是堅持把職業教育擺在突出的位置,堅持面向人人、面向社會,堅持以服務為宗旨、以就業為導向,堅持政府主導、行業指導、企業參與,不斷滿足人民群眾接受職業教育的需求,不斷滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。

四、中國特色社會主義進入新時代:擺在更加突出位置,為實現中國夢提供有力人才和技能支撐

2012年,黨的十八大站在歷史和全局的戰略高度,從經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面,制定了新時代統籌推進“五位一體”總體布局的戰略目標。2017年,黨的十九大召開,明確我國經濟社會發展所面臨的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾變化是我國發展新的歷史方位的基本依據,中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央對百年未有之大變局給中國帶來的挑戰與機遇進行深刻分析,將教育定位為“國之大計、黨之大計”,進一步發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用,并把職業教育擺在前所未有的突出位置。

2014年,習近平總書記專門對職業教育工作做出重要指示,指出職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分,是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑,肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責,必須高度重視、加快發展。強調各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置,更好支持和幫助職業教育發展。2018年黨中央召開新時代首次全國教育大會,習近平總書記在會上指出,“要高度重視職業教育,大力推進產教融合,健全德技并修、工學結合的育人機制,源源不斷為各行各業培養億萬高素質的產業生力軍,讓職業院校畢業生在職業發展上也有廣闊空間。要出臺靈活有效的優惠政策,厚植企業承擔職業教育責任的文化環境,推動職業院校和行業企業形成命運共同體”。2019年,習近平總書記在甘肅省張掖市山丹縣考察山丹培黎學校時指出:“實體經濟是我國經濟的重要支撐,做強實體經濟需要大量技能型人才,需要大力弘揚工匠精神,發展職業教育前景廣闊、大有可為”“區域之間發展條件有差異,但在機會公平上不能有差別。要解決這個問題,關鍵是要發展教育,特別是職業教育”。2021年4月,習近平總書記對職業教育作出重要指示,強調在全面建設社會主義現代化國家新征程中,職業教育前途廣闊、大有可為。強調各級黨委和政府要加大制度創新、政策供給、投入力度,弘揚工匠精神,提高技術技能人才社會地位,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐。習近平總書記關于教育特別是職業教育的重要論述,全面闡述了發展職業教育的根本目的、基本方法和實踐途徑:實現中國夢是加快發展現代職業教育的基本出發點;以人民為中心是發展現代職業教育的根本要求;理論與實踐相結合、教育與生產勞動相結合是發展現代職業教育的基本原則;走中國特色發展道路是發展現代職業教育的根本途徑。

2012年,黨的十八大對教育工作提出了新的任務要求,其中強調要“加快發展現代職業教育”。2014年國務院召開改革開放以來第七次全國職業教育工作會議,會前印發《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》,指出要牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置,以服務發展為宗旨,以促進就業為導向,適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要,培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才,形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通,體現終身教育理念,具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。2017年黨的十九大報告強調要“完善職業教育和培訓體系,深化產教融合、校企合作”“大規模開展職業技能培訓,注重解決結構性就業矛盾,鼓勵創業帶動就業”。2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》,強調沒有職業教育的現代化就沒有教育的現代化,從體系建設、國家標準、產教融合、多元辦學、人才保障、質量評價等方面構建了職業教育體制機制的頂層設計和施工藍圖,指明新時代職業教育改革發展的方向。

黨的十八大以來,尤其是國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》以來,同經濟社會發展和深化教育改革相適應,落實政府工作報告高職擴招要求,過去兩年,我國高職分別擴招116.4萬人和157.4萬人,給更多青年提供接受教育的機會,切實促進更多青年更好地就業;2019年以來,教育部批準27所學校獨立舉辦 本科層次職業教育。2021年,教育部印發《職業教育專業目錄(2021年)》,其中設置了247個高職本科專業,并印發《本科層次職業教育專業設置管理辦法(試行)》,正式建立本科層次職業教育專業設置管理的國家制度,縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系滿足人們對更多層次職業教育的多樣性需求;全國職業學校開設1300余個專業和10余萬個專業點,基本覆蓋了國民經濟各領域,有力支撐我國成為全世界唯一擁有全部工業門類的國家;2020年底,全國已有2340家企業納入地方產教融合型企業建設培育庫,72家企業申報國家產教融合型企業培育庫,21個城市申報國家產教融合型城市,確定150家示范性職業教育集團(聯盟)培育單位,通過產教融合,職業教育適應性不斷增強;我國職業院校70%以上的學生來自農村,千萬家庭通過職業教育實現了擁有第一代大學生的夢想,同時,“職教一個、就業一人、脫貧一家”,打贏脫貧攻堅戰中,職業教育發揮了“兜底”作用,數以億計群眾通過技術技能培訓學得一技之長,擺脫貧困。目前我國有1.13萬所職業學校,在校生3088萬人,源源不斷地為社會主義現代化建設培養億萬高素質的產業生力軍,為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標提供了有力支撐。服務國家擴大開放、“一帶一路”倡議和國際產能合作,職業院校以各種形式在國外建立了17個“魯班工坊”,在40多個國家和地區開設“中文+職業教育”特色項目,涉及高鐵、經貿、旅游、航空等領域,國際影響不斷提升。

五、全面建設社會主義現代化國家新征程:前景廣闊、大有可為

歷史是最好的老師。從抗戰時期實行“訓練各種專門人才,以應戰爭需要”的職業教育方針,到新中國成立后建立起“為國家大規模建設培養急需人才”的中專教育和技工教育體系;從20世紀60年代推行“既是勞動制度,又是教育制度”的半工半讀制度,到改革開放把全黨工作重心轉移到社會主義現代化建設上來,把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎,再到新時代職業教育“前景廣闊、大有可為”,我們可以清晰地發現,職業教育深深地熔融在中國共產黨艱苦卓絕的奮斗史和波瀾壯闊的創新歷程之中,閃爍著獨具魅力的燦爛光輝。回顧歷史,重溫職業教育崢嶸百年,是為了總結歷史經驗、把握歷史規律,增強開拓前進的勇氣和力量。加快推進職業教育現代化,要堅持黨的全面領導,職業教育要始終堅持社會主義辦學方向,堅持為黨育人,為國育才。以立德樹人為根本任務,回答好“培養什么人”“怎樣培養人”“為誰培養人”這一根本性問題;始終堅持著眼于國家需要,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展,加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才,提升勞動者技能,為塑造國際競爭新優勢,為全面建設社會主義現代化國家準備好人力資源;始終堅持服務民生,服務于國家保就業穩就業政策,促進就業創業,滿足人民對教育和學習呈現的多層次多樣化需求,滿足人民對求職謀生和職業生涯可持續發展的需要,服務于促進公平,加大對農村、民族和貧困地區職業教育支持力度,努力為人人出彩提供機會;始終堅持深化產教融合、校企合作,激發行業企業參與職業教育的內生動力,使企業真正成為重要的辦學主體,共同推動職業教育改革創新,形成政府統籌管理、行業企業積極舉辦,社會深度參與的多元辦學格局。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要》明確了“建設高質量教育體系”的政策導向,提出了“增強職業技術教育適應性”的重點要求。展望新征程,我國職業教育發展處于重要戰略機遇期,錨定“建設高質量教育體系”總目標,加快完善和發展中國特色現代職業教育體系,要進一步解放思想、更新理念,優化職業教育類型定位,把職業教育擺在普通教育同等重要的位置,把握教育質量生命線,堅持內涵發展,打造縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系,為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供有力人才和技能支撐。不忘初心,在全面建設社會主義現代化國家的廣闊舞臺上,更好服務高質量發展,大展作為。

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